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            甘肅省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見

            發布時間:2017-11-14 09:28    閱讀次數:    選擇字號:T|T
             

            甘政辦發〔2017〕183號

             

            各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

              為鞏固和擴大集體林權制度改革成果,充分發揮集體林業在維護生態安全、實施精準脫貧、推動農村經濟社會可持續發展中的重要作用,根據《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》(國辦發〔2016〕83號)精神,經省政府同意,現提出如下實施意見。

              一、總體要求

             ?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,堅持和完善農村基本經營制度,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活林地經營權,推進集體林權規范有序流轉,促進集體林業適度規模經營,建立健全林業投融資政策,培育壯大新型經營主體,完善扶持政策和社會化服務體系,推進林業多種經營,創新產權模式和國土綠化機制,廣泛調動農民和社會力量發展林業,充分發揮集體林生態、經濟和社會效益。

              (二)基本原則。堅持農村林地集體所有制,鞏固集體林地家庭承包基礎性地位,加強農民財產權益保護;堅持創新體制機制,拓展和完善林地經營權能,構建現代林業產權制度;堅持生態、經濟和社會效益相統一,開發利用集體林業多種功能,實現增綠、增質和增效;堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,充分調動社會資本發展林業的積極性,增強林業發展活力。

              (三)總體目標。到2020年,集體林業良性發展機制基本形成,產權保護更加有力,承包權更加穩定,經營權更加靈活,林權流轉和抵押貸款制度更加健全,管理服務體系更加完善,實現集體林區森林資源持續增長、農民林業收入顯著增加、生態安全得到保障的目標。

              二、穩定承包關系

             ?。ㄒ唬┟魑a權關系。繼續做好集體林地承包確權登記頒證工作,穩定集體林地承包關系,依法保護農民林地承包經營權。對承包到戶的集體林地,要將權屬證書發放到戶,由農戶持有。對采取聯戶承包的集體林地,要將林權份額量化到戶,鼓勵建立股份合作經營機制。對仍由農村集體經濟組織統一經營管理的林地,要依法將股權量化到戶、股權證發放到戶,發展多種形式的股份合作。在承包期內,農村集體經濟組織不得非法變更、解除承包合同和違法收回農民承包經營的林地林木,農民與集體的初始承包關系不因林權流轉而改變。探索創新自留山經營管理體制機制。對新造林地要依法確權登記頒證。(省林業廳負責)

              (二)加強權益保護。逐步建立集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制,不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度,形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局。依法保障林權權利人合法權益,任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經營活動。確因國家公園、自然保護區等生態保護需要的,可探索采取市場化方式對林權權利人給予合理補償,著力破解生態保護與林農利益間的矛盾。承包到戶的集體公益林,其森林生態效益補償補助按規定及時足額落實到戶。全面停止天然林商業性采伐后,對集體和個人所有的天然商品林,安排停伐管護補助。在承包期內,農村集體經濟組織不得強行收回農業轉移人口的承包林地。有序開展進城落戶農民集體林地承包權依法自愿有償退出試點。農戶利用承包林地開展植樹造林、中幼林撫育、經濟林建設和苗木基地建設等,符合政策規定的納入項目扶持范圍。各類建設項目征占用農戶承包經營集體林地的,依法辦理審核審批手續,并向承包經營農戶支付相應補償費用。(省林業廳、省財政廳、省國土資源廳、省公安廳負責)

              (三)加強規范管理。承包和流轉集體林地,要簽訂書面合同,切實保護當事人的合法權益?;鶎恿謽I主管部門要加強指導,推廣使用合同示范文本,完善合同檔案管理。合同應明確規定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業有害生物防治等責任,促進森林資源可持續經營。農村集體經濟組織要監督林業生產經營主體依照合同約定的用途,合理利用和保護林地。(省工商局、省檔案局、省林業廳負責)

              三、放活生產經營自主權

              (一)完善分類制度。完善商品林、公益林分類管理制度,簡化區劃界定方法和程序,優化林地資源配置。建立公益林動態管理機制,在不影響整體生態功能、保持公益林相對穩定的前提下,允許對承包到戶的公益林進行調整完善。引導各類經營主體編制森林經營方案。全面推行集體林采伐公示制度,地方政府要及時公示采伐指標分配詳細情況。(省林業廳負責)

              (二)實行分級管理。在不影響生態功能的前提下,按照“非木質利用為主,木質利用為輔”的原則,實行公益林分級經營管理,合理界定保護等級,采取相應的保護、利用和管理措施,提高綜合利用效益。推動集體公益林資產化經營,探索公益林采取合資、合作等方式流轉。(省林業廳負責)

              (三)推進持續經營。完善森林采伐更新管理制度,進一步改進集體人工用材林管理,賦予林業生產經營主體更大的生產經營自主權,充分調動社會資本投入集體林開發利用。大力推進以擇伐、漸伐方式實施森林可持續經營,培育大徑級材,提高林地產出率。(省林業廳負責)

             ?。ㄋ模﹥灮芾矸?。簡化林業行政審批環節和手續,明確禁止性和限制性行為,減少政府對集體林微觀生產經營行為的管制,充分釋放市場活力。完善林地“一張圖”管理,將集體林地保護等級落實到山頭地塊,明確林業生產經營主體,向社會公示并提供查詢服務。(省林業廳負責)

              四、引導適度規模經營

              (一)積極穩妥流轉集體林權。鼓勵集體林權有序流轉,支持公開市場交易。鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權,發展林業適度規模經營。創新流轉和經營方式,引導各類生產經營主體開展聯合、合作經營。積極引導工商資本投資林業,依法開發利用林地林木。建立健全對工商資本流轉林權的監管制度,對流轉條件、用途、經營計劃和違規處罰等作出規定,加強事中事后監管,并納入信用記錄。林權流轉不能違背承包農戶意愿,不能損害農民權益,不能改變林地性質和用途,不得超過承包經營的剩余期限,不得通過定任務、下指標等方式推動流轉。以轉讓方式流轉承包地的,原則上應在本集體經濟組織成員之間進行。集體統一經營管理林權的流轉原則上應進行評估,在本集體經濟組織內提前公示,并依法經本集體經濟組織成員同意。(省林業廳、省國土資源廳負責)

              (二)培育壯大新型經營主體。加快培育以家庭林場、農民林業專業合作社、林業龍頭企業、林業專業大戶等為重點的新型林業經營主體。鼓勵有意愿的林農、專業大戶等發展家庭林場,引導大中專畢業生、新型職業農民、農村實用技術人才和返鄉下鄉創業人員等興辦家庭林場。林業部門要做好家庭林場認定,引導家庭林場辦理工商注冊,取得市場主體資格。鼓勵專業大戶、家庭林場牽頭或參與組建林業合作社,引導農民以林權、資金、技術、勞力等生產要素作價入股建立林業合作社。鼓勵產業關聯密切的林業合作社組建合作社聯合社,提高生產經營組織化程度。培育壯大林業龍頭企業,發展股份合作林場。符合條件的新型林業經營主體可承擔各類林業生態建設和林業產業發展項目,逐步擴大其承擔的涉林項目規模。大力發展品牌林業,開展公益宣傳活動,引導生產經營主體面向市場加快發展。積極開展林業規模生產經營主體帶頭人和職業森林經理人培訓。(省工信委、省農牧廳、省林業廳、省財政廳、省工商局負責)

              (三)建立健全利益聯結機制。鼓勵工商資本與農戶開展股份合作經營,推進農村一二三產業融合發展,帶動農戶從涉林經營中受益。鼓勵林業企業通過訂單采購、示范基地等方式,與農戶、專業大戶、家庭林場等建立穩定的利益聯結機制,提供林地林木代管、統一經營作業、訂單林業等專業化服務。引導涉林企業發布服務農戶社會責任報告。通過“合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”等多種形式,帶領農戶參與聯合經營。引導從事同類林業生產的家庭林場通過組建協會等方式,加強相互交流與聯合。鼓勵承包農戶通過共同修建配套設施、開展聯合營銷等方式發展聯戶經營。加大對重點生態功能區的扶持力度,支持林業生產公益性基礎設施建設、地方特色優勢產業發展、林業生產經營主體能力建設等,推動集中連片特困地區精準脫貧。鼓勵社會投資發展集體林業,多渠道籌集資金開展造林綠化等生態建設。(省林業廳、省財政廳、省農牧廳、省發展改革委、省扶貧辦負責)

              (四)積極發展多種生產經營。加快林業結構調整,充分挖掘和發揮林業多種功能,以生產綠色生態林產品為導向,支持特色林果、種苗花卉、林下經濟、森林旅游、木本油料、沙區產業等規范化生產基地建設和產業發展。大力發展新技術新材料、森林生物質能源、森林生物制藥、森林新資源開發利用、森林旅游休閑康養等綠色新興產業。鼓勵林業碳匯項目產生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易,促進碳匯進入碳交易市場。加大財政支持力度,培育扶持示范典型,帶動林下經濟快速發展。鼓勵有條件的市、縣開展森林康養基地建設試點。(省林業廳、省財政廳、省發展改革委、省旅游發展委負責)

              (五)不斷加大金融支持力度。建立健全林權抵質押貸款制度,鼓勵銀行業金融機構積極推進林權抵押貸款業務,適度提高林權抵押率,推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業申請、部門推薦、銀行審批”運行機制,探索開展林業經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款。金融、財政、林業等相關部門要加強溝通協作,引導各類林業經營主體以林權抵押貸款,不斷擴大貸款規模和覆蓋面。加大開發性、政策性貸款支持力度,對符合林業貸款貼息條件的林權抵押貸款給予財政貼息。鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保,并對出險的抵押林權進行收儲。各地可采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償等措施支持開展林權收儲工作。完善森林保險制度,建立健全森林保險費率調整機制,進一步完善大災風險分散機制,擴大森林保險覆蓋面,創新差別化的商品林保險產品。研究探索森林保險無賠款優待政策。林業主管部門要與保險機構協同配合,聯合開展防災減災、宣傳培訓等工作。(人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、省政府金融辦、甘肅保監局、省財政廳、省林業廳負責)

              五、加強管理服務

              (一)強化組織領導。各級林業部門要加強統籌協調,推動完善集體林權制度的各項政策措施落到實處。各有關部門要按照職責分工,繼續完善配套政策,形成支持集體林業發展的合力。各市州要制定完善集體林權制度的實施方案,將集體林權制度改革成效作為領導班子及有關領導干部考核內容。加強集體林權管理隊伍建設,改善工作條件。按照國家有關規定,對發展集體林業貢獻突出的單位和個人予以表彰。(各市州政府、省人社廳、省財政廳、省林業廳負責)

              (二)提升管理服務。加強基層林業業務技術人員培訓,提升林權管理服務機構能力和服務水平。充分利用現代信息技術手段,建立聯網共享的集森林資源、權屬、生產經營主體等信息于一體的基礎信息數據庫和管理信息系統,推廣林權集成電路卡(IC卡)管理服務模式,方便群眾查詢使用。加強集體林權檔案資料規范化管理,健全縣鄉林業綜合管理服務機構,配備工作人員,搭建互聯互通的林權流轉市場監管服務平臺,發布林權流轉交易信息,提供林權流轉交易確認服務,維護流轉雙方當事人合法權益。(省林業廳、人行蘭州中心支行、省政府金融辦、省檔案局、省財政廳負責)

              (三)做好糾紛調處。縣級以上地方人民政府要加強對農村林地承包經營糾紛調解和仲裁工作的指導,制定糾紛調解仲裁人員培訓計劃,加強法律法規和政策培訓。按照“屬地管理、分級負責、依法調處”原則,妥善處理各類糾紛,注重將矛盾化解在基層,做好重大糾紛案件應急處理工作,切實維護社會和諧穩定。探索建立糾紛調解激勵辦法。建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制,將矛盾化解納入法治軌道。開設林業法律救助綠色通道,依法依規向低收入家庭和貧困農戶提供法律援助和司法救助。(省林業廳、省農牧廳、省司法廳、省政府法制辦負責)

              (四)完善服務體系。加快基層林業主管部門職能轉變,強化公共服務,逐步將適合市場化運作的林業規劃設計、森林資源資產評估、市場信息、技術培訓等服務事項交由社會化服務組織承擔。研究探索通過政府購買服務方式,支持社會化服務組織開展森林防火、林業有害生物統防統治、森林統一管護等生產性服務。鼓勵有條件的地方加大對包括整地造林、撫育等關鍵環節在內的林業機械購置補貼力度。將林產品市場納入農產品現代流通體系建設范圍。積極發展林業電子商務,健全林產品交易市場服務體系,鼓勵引導電商企業與家庭林場、股份合作林場、農民合作社對接,建立特色林產品直采直供機制。實施林業社會化服務支撐工程,支持基層公共服務機構和社會化服務組織的基礎設施建設。(省林業廳、省農牧廳、省商務廳、省財政廳負責)

              (五)鼓勵積極探索。加強輿論宣傳引導,營造有利于完善集體林權制度的良好氛圍。充分利用各種改革試驗示范平臺,鼓勵基層依法開展創新探索,支持在加強林權權益保護、放活商品林經營權、優化林木采伐管理、科學合理利用公益林、完善森林生態效益補償等方面進行深入探索。建立第三方評估機制,不斷總結好經驗好做法,及時進行交流和推廣。(省林業廳、省財政廳負責)

              

                                                                                                                           甘肅省人民政府辦公廳

                                                                                                                            2017年11月8日

             

             

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