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            權威解讀丨加快培育新型林業經營主體是全面深化集體林改的重要舉措

            發布時間:2017-08-23 09:46    閱讀次數:    選擇字號:T|T
             

             為進一步深化集體林權制度改革,7月18日,國家林業局印發《關于加快培育新型林業經營主體的指導意見》,國家林業局農村林業改革發展司司長劉拓接受記者采訪,對此作了政策解讀。
              記者:《意見》出臺的背景是什么?

              劉拓:黨中央、國務院高度重視新型經營主體發展,黨的十八大報告明確提出,要培育新型經營主體,發展多種形式規模經營,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。習近平總書記指出,要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略。2013年以來,每年的“中央一號文件”都強調要加快培育新型農業經營主體。去年11月,《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》要求通過林權流轉、建立多種利益聯結機制、壯大規模經營主體來引導集體林適度規模經營。今年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》。林業生產周期長、又需要統籌兼顧生態、經濟和社會效益,經營規模小,不經濟。加快培育新型林業經營主體,把一家一戶的生產者組織起來,對于提高林業經營效率、更好地保護森林資源、持續增加農民收入,都具有十分重大的意義。
              近年來,家庭林場、農民林業專業合作社、股份合作社、林業龍頭企業等新型林業經營主體和服務主體快速發展。截至2016年底,各類新型林業經營主體已達23.15萬個,經營林地面積達5.29億畝。新型林業經營主體的迅速發展,提升了林業規模經營水平,推動了林業供給側結構性改革,帶動了農民就業增收。新型林業經營主體符合林業現代化的發展要求,是實現林業增綠增質增效的重要途徑,是引領農民增收致富的關鍵措施。目前,新型林業經營主體發展不平衡,存在著人才保障不夠有力、經營管理不夠規范、聯林帶戶機制不夠緊密、扶持政策不夠到位等突出問題,亟待解決。
              為深入貫徹習近平總書記對福建集體林權制度改革工作的重要批示,落實《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》和《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》要求,國家林業局出臺了《關于加快培育新型林業經營主體的指導意見》,旨在進一步深化集體林權制度改革,鼓勵和引導社會資本積極參與林業建設,推進集體林業適度規模經營,實現林業增效、農村增綠、農民增收。

              記者:《意見》強調要培育哪些新型林業經營主體? 

              劉拓:文件共提到了林業專業大戶、家庭林場、農民林業專業合作社、股份合作社和林業龍頭企業等五類新型林業經營主體,是當前農村林業規模經營的主要組織形式。
              林業專業大戶是指承包林地經營面積較大,或者林業產業經營規模較大,達到一定標準且家庭收入主要來自于林業的農民家庭,林業是其增收致富的主要依靠。
              家庭林場是指以家庭勞動力為主要生產者、以經營林業作為收入來源、規模較大的森林經營主體,農民家庭通過租賃、承包或者經營自有林地的林業經營形式。家庭林場是在集體林地家庭承包的基礎上衍生的新興林業經營模式。提出家庭林場的概念,主要是考慮家庭林場有一定的經營規模,可以形成固定的、穩定的一個職業。家庭林場既堅持了家庭經營的基礎地位,又克服了傳統農戶小規模經營的不足,是發展林地適度規模經營的有效途徑。
              農民林業專業合作社是指在集體林地家庭承包經營基礎上,同類林產品的生產經營者或者同類林業生產經營服務的提供(接受)者,自愿聯合組織起來的互助性經濟組織。合作社以其成員為主要服務對象,提供林業生產資料采購,林產品銷售、加工、運輸、貯藏以及相關技術、信息等服務。
              股份合作社是指在不改變農民林地承包經營權的前提下,按照股份制和合作制的基本原則,農民把林地承包經營權轉化為股權,委托合作社經營,按照股份比例參與林地經營收益分配的經營組織形式。形象地說就是:“林權變股權,林農當股東,聯合來經營,收益靠分紅?!?nbsp;
              林業產業化龍頭企業是指各級政府對林產品加工或流通行業中的大型企業的一種等級評定。林業龍頭企業是國家重點扶持的企業,是行業中的標桿企業,對引領行業發展具有重要作用。
              與傳統分散的一家一戶經營方式相比,這些經營主體規?;?、集約化、產業化程度高,在提高林業專業化、組織化程度,憑借較大的經營規模、較強的生產能力和較高的綜合效益,已成為推進林業現代化發展的一支生力軍?!兑庖姟烦雠_的目的就是培育更多這類主體,更好地發揮其在建設現代林業、促進農民增收等方面的作用,為現代林業發展增添新的活力。

              記者:中央和地方財政對新型林業經營主體提供了什么支持?
              劉拓:《意見》以“兩鼓勵三允許”明確了地方財政支持政策?!皟晒膭睢本褪枪膭畹胤綌U大對各類新型林業經營主體的財政扶持范圍和扶持資金規模,鼓勵地方通過直接補助、以獎代補、獎補結合和貸款貼息等方式,支持新型林業經營主體改善生產經營條件,增強發展能力?!叭试S”就是允許有條件的地方,對流轉林地面積達到一定規模且集中連片的給予獎補,允許財政項目資金直接投向符合條件的新型經營主體,允許財政投入形成的集體資產轉交新型林業經營主體持有和管護。
              《意見》明確了新型經營主體可以享受中央財政林業補助的生產活動和支出項目。中央財政能夠補助的生產活動包括在宜林荒山荒地、沙荒地、采伐跡地、低產低效林地進行人工造林、更新改造、營造混交林,發展油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料、林下經濟和其他林業特色產業。中央財政可給予補助的特殊支出項目包括開展間伐、補植、退化林修復、割灌除草、清理運輸采伐剩余物、修建簡易作業道路等生產作業所需勞務用工和機械燃油等。
              《意見》還明確提出要落實和完善相關稅費政策,支持新型林業經營主體發展。涉及林業的相關稅費優惠政策同樣適用于新型經營主體,適用于新型農業經營主體的一些稅費優惠政策同樣適用于林業。關鍵是要抓好落實,并在實踐中繼續加以完善。

              記者:《意見》在林木采伐管理政策和林地使用政策上有什么突破?

              劉拓:在林木采伐管理和林地使用政策方面均有所突破,將大大增加新型林業經營主體的經營自主權,擴大新型林業經營主體的發展空間。
              在林木采伐管理方面,我們突出森林經營方案的主導地位,但一家一戶編制森林經營方案成本過高,而新型經營主體的發展使森林經營方案的大范圍編制和實施成為可能?!兑庖姟芬罂h級以上林業主管部門指導和幫助新型林業經營主體編制森林經營方案,并按照森林經營方案優先安排新型林業經營主體自有林木的采伐指標。同時,明確新型林業經營主體可自行設計經濟林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木采伐,自主決定采伐年齡和采伐方式。
              在林地使用政策上,《意見》允許探索新的林地使用機制。明確新型經營主體在其經營區范圍內修筑直接為林業生產服務的設施,可依法向縣級以上林業主管部門提出申請。允許投資建設生態林等連片面積達到一定規模的新型經營主體利用一定比例的林地開展森林康養、觀光旅游、加工流通等經營活動和配套基礎設施建設?!兑庖姟吠瑫r明確了這樣做的前提,必須符合林地管理法律法規,必須符合林地利用總體規劃,必須依法辦理使用林地手續,必須堅持節約集約用地。

              記者:《意見》為什么要專門強調培養林業職業經理人和創新新型職業林農培訓機制?
              劉拓:新型林業經營主體的發展既要有章理事、有錢辦事,更要有人主事、有人干事。高素質管理人才和高技能人才不足一直是現代林業發展的一大短板。我國林業經營管理人才的職業規范和標準建設滯后,從業人員的專業知識、工作技能和職業素養參差不齊,制約著林業經營管理水平的提高。大力推進林業經營管理人才職業化、規范化建設,全面提升其職業能力和素養,是落實人才強林戰略的必要舉措,是提高林業經營管理隊伍素質的根本途徑。新型林業經營主體成長的實踐也證明,農村林業實用人才多、農村林業致富的帶頭人就容易產生,新型林業經營主體就容易建立,就容易發展。為此,《意見》把加快林業職業經理人培養和創新新型職業林農培訓機制作為重大舉措,提出了目標任務和具體要求。希望各地林業部門抓好政策措施的落實。只要林業職業經理人的培養和職業林農培訓搞好了,林業經營管理隊伍和林業生產隊伍的整體素質就高了,林業產業就能實現又好又快的發展。
            (中國綠色時報林業產經資訊)

             

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