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            全省農村林業改革2016年工作要點

            發布時間:2016-07-06 09:21    閱讀次數:    選擇字號:T|T
             

                   2016年全省農村林業改革工作按照省委省政府、國家林業局關于林業改革的總體部署和廳黨組的安排,重點抓好林下經濟發展、林權抵押貸款、果樹經濟林確權頒證、家庭林場培育、林業合作社建設、林權流轉等工作,通過深化改革、創新機制、培育典型、示范引領等舉措,全面深化農村林業改革,為活躍全省農村經濟,壯大甘肅民生林業繼續發揮好主力作用。

                  一、加快林下經濟發展,促進農民增收致富。大力發展以林下種植、林下養殖、森林景觀利用和林產品采集加工等為主的林下經濟。把林下經濟發展和新型主體培育、林權抵押貸款等工作有機結合,推進農村林業規模高效經營。抓好省級財政林下經濟發展項目和中央財政林下經濟中藥材種植補助項目的組織實施,將兩個項目作為培育林下經濟示范典型的重要抓手,縣級林業主管部門要嚴格審核把關,并對項目實施主體的真實性、合規性和項目可行性負責,合理確定項目建設內容、規模、投資標準、任務指標、質量要求、補助資金用途等,確保財政資金發揮最大效益;市級林業部門負責項目實施方案的審核批復、檢查驗收、績效評價等工作。開展林下經濟示范創建,省市縣各級著力培育扶持一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范基地和示范點,重點在省會城市或中心城鎮周邊選點示范,通過抓點示范,典型帶動,引導林下經濟規模、高效發展。按照《全國集體林地林下經濟發展規劃綱要(2014-2020)》和《全國集體林地林藥林菌發展實施方案(2015-2020年)》要求,編制印發省、市、縣三級“十三五”林下經濟發展規劃,在明確林下經濟發展思路、任務和目標等的同時,嚴格按照規劃全面組織實施。探索林下經濟發展與其它林業建設項目有效結合,多渠道、多途徑增加林下經濟投入。鼓勵創業基礎好、能力強的農民工、大學生和退役士兵等返鄉人員充分挖掘集體林地林木資源潛力,投資發展林下經濟,促進就業增收和民生林業建設。2016年全省實現林下經濟產值66億元。

                  二、推進果樹經濟林確權頒證,擴大林權抵押貸款規模。繼續推進林權抵押貸款,擴大抵押林權面積和貸款規模。要把果樹經濟林確權頒證作為深化農村林業改革的積極探索,作為擴大林權抵押貸款的有效措施,按照省廳《關于推廣涇川經驗在全省開展果樹經濟林確權頒證工作的通知》要求,加大工作力度,制定實施方案,采取有效措施,大力推進果樹經濟林確權頒證工作,鼓勵以果樹經濟林權屬證作抵押申請貸款,破解林權證抵押貸款評估價值低、貸款率低等瓶頸問題。要加強果樹經濟林頒證、抵押、評估等方面的管理服務,落實果樹經濟林在政策性保險、貸款貼息等方面的優惠政策,完善配套政策。按照省廳《關于用林業貸款財政貼息資金對林權抵押貸款貼息的通知》要求,用“林業貸款財政貼息資金”對林權抵押貸款給予貼息,解決林權抵押貸款貴的問題。引導廣大農戶、合作社和家庭林場等林業新型經營主體積極申報林業貸款貼息項目,進一步推進林權抵押貸款工作。2016年全省新增林權抵押貸款7.5億元。  

                   三、認定登記家庭林場,培育壯大林業新型經營主體。隨著農村林業改革的不斷深入,家庭林場已成為現代農村林業發展的新型經營主體和骨干力量。各地要把家庭林場認定登記和培育作為今年全省農村林業改革發展的重要內容,按照《甘肅省家庭林場認定登記管理辦法》要求,確定專門機構和專職人員,積極組織開展家庭林場認定登記工作;摸清符合認定登記條件的家庭林場數量和發展現狀,做到底冊清楚,2016年4月底前要完成對現階段符合認定登記條件家庭林場的認定登記工作,實現應登盡登。要大力培育發展家庭林場,對有意愿、有基礎、有潛力的林農、林業專業大戶、造林大戶等給予幫助指導建立家庭林場,做到發展成熟一家,認定登記一家。要建好《家庭林場登記簿》等家庭林場登記檔案,實行臺賬式管理。市縣各級要積極開展示范家庭林場創建活動。支持家庭林場積極承擔各類林業建設項目,在安排退耕還林、三北工程、防沙治沙、中央財政造林補貼、中幼林撫育、天然林保護等林業重點工程項目及資金時要對家庭林場予以傾斜扶持,把家庭林場逐步培育成各類林業項目的承擔主本、農村林業發展的經營主體和帶領農戶脫貧致富的示范帶動主體。要落實稅收、金融、用地等方面優惠政策,引導扶持家庭林場健康規范發展。

                   四、加快林業合作社建設,提高林業組織化程度。積極培育林業專業合作社,促進其快速、有序、高效發展,壯大規模數量、提高質量效益、發揮示范引領作用。加強農民合作社規范化建設,重點健全規章制度,完善運行機制,規范利益分配,增強服務功能,提高市場競爭力。深入推進示范社建設,創建產權明晰、章程具體可行、“三會”制度健全、財務制度規范、收益分配合理、運行機制良好的示范社。各市縣都要創建本級示范社并發布示范社名錄,定期考核、動態管理,有進有退、從嚴把關。引導經濟林果、林下經濟等各類林業建設項目投向符合條件的林業合作社示范社。鼓勵發展農民林業合作社聯合社,積極推廣農社對接、農超對接模式,支持林業合作社建設林產品加工倉儲物流設施,利用電子商務平臺開設網絡旗艦店、專賣店,擴大林產品網上銷售規模。鼓勵引導合作社開展林產品商標注冊、產品質量認證活動,積極培育和創建知名區域品牌。2016年全省新增林業合作社200個。

                   五、積極推進林權流轉,促進林業規模高效經營。尊重農民流轉主體地位,積極穩妥推進林地經營權流轉。鼓勵承包農戶按照依法、自愿、有償的原則,通過轉包、出租、互換、入股等方式流轉林權,使農村林業資源向有經營能力的林業大戶、家庭林場、林業合作社和林業龍頭企業等適度集中,在增加農民財產性收入的同時,促進林業規?;洜I。按照省廳下發的《甘肅省林權流轉管理暫行辦法》要求,進一步做好林權流轉的服務管理工作,認真落實林權流轉審查、備案、登記制度,使用統一的林權流轉合同示范文本,促進林權規范有序流轉,維護雙方當事人的合法權益。要加強對林權流轉的監督管理,對流轉后閑置浪費流轉林地影響林業生產、擅自改變林地用途等行為要予以制止,責令其依法糾正,情節嚴重的要追究法律責任,對因林權流轉引發的農村林地承包經營糾紛要依法調解仲裁。

                   六、抓好試驗示范區建設,探索積累深化改革經驗。涇川、康縣要全力抓好集體林業綜合改革試驗示范區建設工作。國家林業局近日明確不再逐個批復集體林業綜合改革試驗示范區建設方案。兩縣要按照國家林業局《關于確定集體林業綜合改革試驗示范區的通知》精神要求和兩縣編制上報的《集體林業綜合改革試驗示范區建設實施方案》全面開展試驗示范區建設工作,確保按確定的試驗內容、進度要求等完成試驗示范工作,力爭形成一套能夠推廣的集體林業綜合改革體系和工作機制,于每年6月20日、12月20日前向省廳提交階段性試驗示范報告。所在市林業主管部門要加強對試驗示范區的指導,在政策上予以傾斜支持,在資金、項目、林業重點工程安排上予以重點扶持。試驗示范區建設工作領導小組要定期召開會議,研究解決試驗示范區建設過程中的重大問題,確保試驗示范區建設扎實有序推進,按期完成試驗示范區建設工作。要及時總結可復制推廣的經驗做法,進一步為全省乃至全國深化改革提供借鑒經驗。

                   七、強化林改綜合管理,大力推進深化改革工作。按照各市州與省廳簽訂的2016年度《全省林業工作目標責任書》中林下經濟產值、林權抵押貸款金額、林業合作社和家庭林場新增數量四個責任目標,逐級細化分解落實,深化農村林業改革工作,確保年度目標任務完成。要深入基層一線開展實地調研,掌握農村林業改革的第一手資料,發現基層實際工作中的改革亮點和創新突破點,并及時總結推廣,充實完善深化林業改革內容。繼續做好農村林業改革的宣傳工作,充分利用報紙、網絡、廣播、電視等各類新聞媒體,采取有效形式,多渠道、多途徑宣傳林改典型經驗,為農村林業改革發展營造良好輿論氛圍?!都w林權制度改革統計報表》是國家林業局依照《中華人民共和國統計法》制定,國家統計局批準備案的報表制度體系,是各級林業管理部門了解掌握林改總體情況,進行決策管理的重要依據,務必高度重視,明確責任,提高質量。各單位的林改統計員是統計報表的直接責任人,要認真分析、詳細核實、準確填報數據;林改科長要認真審核復查、確認簽字;分管林改的領導對報表負有領導責任,須親自過問、把關簽字;各市州調度統計表必須于每季度末月20日前上報省廳。按照中央綜治辦要求,國家林業局將對集體林地承包經營糾紛調處工作進行年度考評,各地要進一步重視林地承包經營糾紛的調處工作,建立健全糾紛調處機構,落實責任人員,保障工作經費,出臺政策文件,召開會議部署,加強宣傳培訓,做好一般性案件調處,杜絕群體性事件、5人以上進京上訪和到省城上訪事件發生;要認真做好群眾來信來訪接待工作,維護農民承包經營林地的合法權益,確保農村社會和諧穩定。涇川、合水等10個林改監測縣要繼續做好林改監測工作,配合甘肅農業大學開展入戶調查,并確保監測數據翔實、客觀、準確,為進一步深化林改提供技術支持。做好林改培訓工作,逐級舉辦培訓班,重點開展林下經濟發展、林權抵押貸款、果樹經濟林確權頒證、家庭林場培育、林業合作社建設等業務培訓。組織林改工作人員外出參加培訓和考察學習,提升服務林改工作的能力水平。

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