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            甘肅省林業廳關于促進民營林場發展的指導意見

            發布時間:2014-11-17 10:06    閱讀次數:    選擇字號:T|T
             

            各市(州)林業(農林)局:

              為全面深化集體林權制度綜合配套改革,培育新型林業經營主體,加快構建新型林業經營體系,鼓勵和引導農民及各類投資主體,大力興辦民營林場,提高林業經營的規?;?、集約化水平,推進農村林業全面協調可持續發展,根據中央和省委全面深化改革的部署要求,結合我省農村林業改革發展實際,現就促進民營林場發展提出如下指導意見:

              一、充分認識促進民營林場發展的重要意義

              民營林場是指由非政府投資主體創辦和經營的林場,包括農民及社會各類投資主體利用承包(流轉)林地自愿組建的家庭林場、聯戶林場、股份制林場、股份合作林場、合伙林場、私營林場、外資林場等。民營林場是非公有制林業的重要組成部分,是發展生態林業和民生林業的重要力量。發展民營林場有利于穩定林地家庭承包經營制度,打造林地家庭承包經營的升級版,培育市場主體,加快構建新型林業經營體系;有利于提高林業經營的規?;?、集約化、商品化程度,合理配置林業生產要素,提升林業發展的水平和質量;有利于調動農民經營林業的積極性,大力培育和有效保護森林資源,提高森林覆蓋率和森林質量,加快生態文明制度建設;有利于降低林業經營成本,提高經營效益,增加農民收入。鼓勵、引導和支持民營林場的發展,是貫徹落實中央和省委全面深化改革重大決策部署的具體體現,是建設生態文明、實現美麗甘肅的戰略需要,是深化集體林權制度綜合配套改革的重要抓手,各地要充分認識促進民營林場發展的重要意義,把民營林場發展擺上重要議事日程,切實加強政策扶持和工作指導,積極鼓勵和引導農戶、個體、私營企業、外商等非政府投資主體創辦民營林場,切實把民營林場辦好、辦活、辦強,使其成為引領林業發展的生力軍。

              二、促進民營林場發展的總體要求

              (一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,堅持市場化改革方向,以生態受保護、農民得實惠為目標,以家庭承包經營為基礎,以推進林業經營方式轉變為主線,以深化林權制度改革為動力,以林權流轉為依托,以扶持服務為保障,培育發展民營林場,逐步實現林業生產經營規?;?、集約化和商品化,提高林業綜合效益,推動生態林業和民生林業不斷發展。

              (二)基本原則。一是堅持創新發展的原則。尊重群眾創造,鼓勵探索創新,大力培育發展以“林權入股、親情鏈接、統一經營、按股分紅”為主要經營模式的家族內部股份制、聯戶經營股份制、合作造林股份制、集資型股份制和林權作價出資股份制等,走多形式、多層次、多元化發展的路子。二是堅持規范發展的原則。按照“邊發展、邊規范、邊提升”的思路,對具備民營林場雛形的種養大戶,要引導其向民營林場經營模式轉變,對有意投身林業經營的工商企業要鼓勵其創辦民營林場。建立健全民營林場的準入、登記和監管制度,促進其規范有序發展,提高發展層次和水平。三是堅持綠色發展的原則。在不改變林地性質和林地用途,確保生態不受破壞的前提下,大力發展速生豐產林、特色優質經濟林、林木種苗花卉、以及林下種植、養殖、森林旅游和林產品采集加工等長短結合、立體經營、生態循環產業,確保生產出綠色、安全、放心的生態產品和林產品。四是堅持高效發展的原則。按照適度規模、產業化、集約化、商品化的要求,因地制宜發展民營林場,充分體現地方特色優勢,努力提高民營林場林地產出率、資源利用率和勞動生產率,實現林業生產經營的最佳效益。

              (三)目標任務。力爭通過3年努力,使民營林場數量增加、檔次提升、效益提高,林業生產規?;?、集約化、標準化、信息化、社會化程度明顯提升,民營林場林地產出率、資源利用率、勞動生產率高出全省集體林平均水平20%以上,民營林場人均純收入超過當地城鎮居民可支配收入。到2016年,全省培育發展民營林場1000個以上;到2020年,全省培育發展民營林場3000個以上,其中規范化民營林場500個、示范性民營林場100個。

              三、規范民營林場認定行為

              (一)認定條件。凡由農戶、個體、私營企業、外商等非政府投資主體經營林地面積達100畝以上、經營年限5年以上的商品林和公益林,且通過集體林權制度改革獲得了新版《林權證》的林地,均可申請設立為民營林場。

              (二)認定程序。首先由林業經營戶自愿提出申請,經縣級以上林業行政主管部門組織專家評審、向社會公示無異議后認定。其中:經營林地面積在100畝以上1萬畝以下的,由縣級林業行政主管部門認定,并報市(州)林業主管部門和省林業廳備案;經營林地面積在1萬畝以上2萬畝以下的,由市(州)林業行政主管部門認定,并報省林業廳備案;經營林地面積在2萬畝以上的,由省林業廳認定??鐓^域設立民營林場的,由民營林場所在區域的同一上級林業行政主管部門認定。民營林場認定批準后,應當到當地工商行政主管部門辦理注冊登記,以取得相應的市場主體資格。

              (三)提交材料。申請民營林場認定時,申請人應提交申請報告、新版《林權證》、承包(流轉)合同、林場四至范圍地形圖、林場森林經營方案或簡易森林經營方案、林場內部治理結構、法定代表人身份證(復印件)、林場出資人(包括合伙人)名錄及其身份證(復印件)。省級認定的民營林場需編制森林經營方案;市、縣認定的民營林場需編制簡易森林經營方案。

              四、保護民營林場自主經營權

              民營林場依法享有自主經營權,在引進人才、技術、資金等各種生產要素和確定企業生產、用工、分配等內部制度方面,享有自主決策權。任何單位和個人不得在法律、法規及規章規定之外,對民營林場的經營活動加以限制和干涉,不得侵犯民營林場的自主經營權。

              (一)放活經營權。對民營林場經營的商品林,在不改變林地用途的前提下,農民可依法自主決定經營方向和經營模式,可以多種形式自主投資經營商品林,有權獲得合法經濟效益。對民營林場經營的生態公益林,在不改變林地用途、不破壞生態功能的前提下,可依法合理利用林地、林木資源發展林下種植、林下養殖、林產品采集、森林旅游等林下經濟,獲得限制性經營利用的收益權。

              (二)落實處置權。在不改變林地用途的前提下,民營林場按照“依法、自愿、有償、規范”的原則,可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權,以轉包、出租、轉讓、入股、抵押等形式進行有序流轉,盤活林地林木資產。流轉雙方應當簽訂書面流轉合同,憑林權證和其它相關材料到縣級林業行政主管部門辦理流轉備案或變更登記手續。

              (三)保障收益權。民營林場經營的林地、林木收益和通過林權流轉獲得的收益,歸民營林場自身所有。民營林場經營的已納入森林生態效益補償范圍的公益林,需按照簽訂的管護協議,將生態效益補償資金落實到農戶或經營主體。在確保不改變林地用途的前提下,允許對公益林進行撫育和更新性質的采伐利用,合理控制采伐強度,確保生態功能不受影響。對公益林進行更新采伐的,要按有關技術規程的規定合理控制連續作業面積,并在當年或次年內完成更新造林任務。

              (四)落實責任。本著權利與責任對等原則,在保障經營主體權利的同時,要明確和落實其在造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等方面的責任??h級林業行政主管部門和鄉鎮人民政府要加強對承包(流轉)合同的規范化管理,對未按規定履行義務和責任的,有權督促落實合同義務、履行合同責任;對拒不履行義務和職責造成損失的,要依法追究當事人的責任。

              五、落實民營林場扶持政策

              (一)引導林權向民營林場流轉??h級林業部門要加快林業綜合管理服務中心建設,建立健全林權流轉服務體系,為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、資產評估、合同簽訂指導、林權備案登記等便捷服務。要引導和鼓勵民營林場經營者按照依法自愿有償和公平公開原則流轉林權,林權流轉時,要充分考慮雙方利益,可通過實物計租貨幣結算、租金動態調整、林權出資入股保底分紅等利益分配方式,議定流轉費,穩定林權流轉關系。

              (二)優先安排林木采伐指標。經縣級以上林業部門認定,經營面積達7500畝以上、林木蓄積量達10萬立方米以上的民營林場,可單獨編制森林采伐限額??鐓^域民營林場達到以上規模的森林采伐限額,由所在區域的同一上級林業主管部門負責組織編制。民營林場培育的速生豐產林,主伐年齡和主伐方式由民營林場自主確定,憑縣級林業行政主管部門出具的采伐證明辦理采伐手續,并及時進行更新造林。民營林場在非林地上種植的速生樹種,憑縣級以上林業主管部門出具的采伐證明辦理放行手續,采伐消耗量不納入采伐限額管理。民營林場在經營區開設集材道路、建設管理用房等必要設施用地,作為直接為林業生產服務的工程設施用地,可向縣級林業主管部門申請審批使用。

              (三)加強項目和資金扶持。林業部門對民營林場在退耕還林、天然林保護、三北工程、防沙治沙、中央財政造林補貼、中幼林撫育等國家重點工程項目規劃區內,其營造林符合項目標準和要求的,可列入國家林業重點工程實施和管理,享受政策扶持;民營林場可利用《林權證》申辦林權抵押貸款,并按照國家林業貸款中央財政貼息資金管理實施辦法的規定,享受財政貼息;民營林場所申報的符合當地林業發展和上級林業專項資金申報條件的項目,應優先予以立項支持。鼓勵和引導民營林場參加森林保險,降低林業生產經營風險。各級林業部門要積極幫助民營林場協調解決道路、水、電、通訊等基礎設施建設配套問題,努力改善其生產條件。

              (四)強化技術支持和法律援助。各級林業部門要把民營林場作為重要服務對象,有效提供林業技術推廣、優良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等服務。支持有條件的民營林場建設試驗示范基地,擔任林業科技示范戶,參與實施林業技術推廣項目。要維護民營林場正常的生產經營秩序,及時協調解決生產經營中遇到的困難及各類矛盾糾紛,對針對民營林場的縱火、盜伐、濫伐林木等違法行為和林政案件,要依法處理。

              (五)完善人才支撐政策。各級林業部門要加大對民營林場經營者的培訓力度,確立培訓目標、豐富培訓內容、增強培訓實效。要完善相關政策措施,鼓勵中高等學校特別是林業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦民營林場。要完善林業職業教育制度,鼓勵民營林場經營者通過多種形式參加中高等職業教育提高學歷層次,取得職業資格證書或農民技術職稱。

              (六)引導聯合與合作。要積極引導從事同類林產品生產的民營林場通過組建協會等方式,加強相互交流與聯合。鼓勵民營林場牽頭或參與組建合作社,帶動其他農戶共同發展。鼓勵工商企業通過訂單生產、示范基地等方式,與民營林場建立穩定的利益聯結機制,提高林業生產經營組織化程度。

              六、提高民營林場管理服務水平

              (一)加強工作指導。各級林業部門要深入調查研究,積極向黨委、政府反映情況、提出建議,研究制定本地區促進民營林場發展的政策措施,加強與發改、財政、工商、國土、交通、水利、電力、通訊、金融、保險等部門單位協作配合,形成工作合力,共同推進民營林場健康發展。要堅持因地制宜、分類指導,根據本地集體林地資源狀況、農村生產力發展水平、林業生產區域布局和民營林場類型,合理確定民營林場規模和發展目標。要充分尊重農民自主權,堅持成熟一個發展一個,防止脫離當地實際、違背農民意愿、片面追求數量和規模的傾向。要及時總結民營林場發展過程中的好經驗、好做法,充分運用各類新聞媒體加強宣傳,營造良好社會氛圍。

              (二)搞好管理服務。各級林業部門要建立健全民營林場檔案,將民營林場認定、登記、管理以及生產經營等相關材料全部歸檔保存。要與民營林場建立互聯協調機制,保持信息暢通和互動交流,及時掌握民營林場生產經營動態信息,為民營林場發展提供政策、法律、科技和市場等信息服務。要指導民營林場科學編制經營方案,建立森林經營檔案,對森林資源實施科學經營與管護,努力實現可持續發展。要督促指導民營林場增強法律意識和誠信意識,堅持守法經營。對違法經營的民營林場,要實行動態退出機制,注銷其經營資格,并依法追究法律責任。

              (三)開展示范創建。各級林業部門要按照生產經營規?;?、從業人員知識化、生產技術標準化、林場管理企業化、林場經營品牌化、綜合效益最大化的標準,培育和扶持一批經營規模大、人員素質高、綜合效益好、示范帶動作用強的示范性民營林場,建立和發布省級、市級、縣級示范民營林場名錄,發揮典型帶動和示范引領作用,促進全省民營林場快速健康發展。

              各地可根據省廳《指導意見》精神,結合當地實際,研究制定促進民營林場發展的實施意見,進一步落實鼓勵扶持政策和管理服務措施。

             

             

             

                                      甘肅省林業廳

                                                                2014年6月30日

             

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