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            甘肅省集體林權流轉管理暫行辦法

            發布時間:2012-12-05 17:29    閱讀次數:    選擇字號:T|T
             

            甘肅省集體林權流轉管理暫行辦法

            第一章  總  則

              第一條  為了規范集體林權流轉行為,維護雙方當事人的合法權益,促進森林資源合理開發利用和林業可持續發展,根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》和《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發〔2008〕10號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于貫徹落實<中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見>的實施意見》(省委發〔2008〕41號)等法律法規及相關政策規定,結合實際,制定本辦法。

              第二條  本辦法適應于本省行政區域內的集體林權,包括林地承包經營權人的林權和集體經濟組織統一經營的林權的流轉管理活動。

              第三條  本辦法所稱的林權流轉是指在不改變林地所有權和林地用途的前提下,林權權利人將其擁有的林地承包經營權以及林木的所有權或者使用權,依法轉移給他人的行為,不包括依法征收或者征用致使林地使用權發生轉移的情形。

              第四條  林權流轉應當遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正的原則,不得損害國家、集體和社會公共利益;有利于保護、培育和合理使用森林資源;有利于保持水土、保護和改善生態環境;有利于維護農村社會和諧穩定。

              第五條  禁止任何組織和個人非法強迫或阻礙林權流轉。林權流轉必須出于雙方當事人自愿,對流轉的形式、內容、條件和期限等,雙方應當協商一致。

              第六條  林權流轉可以采用轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押等方式,也可作為出資、合作的條件。林權流轉時,除流轉合同另有約定外,森林防火、森林病蟲害防治、森林防盜、以及依托森林生存的野生動植物保護等法定義務和責任應當一同流轉。

              第七條  個人依法取得的林權流轉收益歸權利人所有,任何組織和個人不得侵占、截留和挪用;集體經濟組織林權的流轉收益歸集體經濟組織所有,主要用于歸還林業貸款、集體林業生產、集體經濟組織內部成員分配和公益事業。

              第八條  林權流轉受讓方必須具有林業生產經營能力,應當依法按照林權流轉合同約定進行生產經營,不得以流轉為名炒買炒賣林權。

              第九條  在同等條件下,本集體經濟組織成員享有林權流轉的優先受讓權。引導農民以組建林業專業合作社、合作林場和股份制林場等形式,促進林權流轉和規模生產經營。

            第二章  流轉范圍

              第十條  下列林權可以依法流轉:

             ?。ㄒ唬┥唐妨郑òㄓ貌牧?、經濟林、薪炭林)的林木所有權;

             ?。ǘ┥唐妨郑òㄓ貌牧?、經濟林、薪炭林)的林地、林木使用權;

             ?。ㄈ┟缙缘?、無立木林地、林業輔助生產用地和宜林地的林地使用權。

             ?。ㄋ模┓?、法規規定的其他可以流轉的林權。

             ?。ㄎ澹﹨^劃界定為公益林的林地、林木,暫不進行轉讓;但在不改變公益林性質的前提下,允許以轉包、出租、入股等方式流轉,用于發展林下種養業或森林旅游業。

              第十一條  下列林權不得流轉:

             ?。ㄒ唬┘{入國家建設規劃擬征用、占用的;

             ?。ǘ┎荒芴峁┝謾嘧C書等合法有效權屬證明的;

             ?。ㄈ鄬俨磺寤蛘哂袪幾h的;

             ?。ㄋ模┮岩婪ǖ盅?、提供擔保的;

             ?。ㄎ澹┢渌煞ㄒ幗沽鬓D的。

            第三章  流轉期限

              第十二條  流轉期限應根據林種、樹種、林齡、面積及林地開發目的、開發形式,由流轉雙方協商確定,原則上用材林以輪伐期確定流轉期限為宜。

                   (一)家庭承包經營的林權流轉,流轉期限不得超過承包期的剩余期限。

             ?。ǘ┝謾嘣俅瘟鬓D的,不得超過上一次流轉合同約定的剩余期限。

            第四章  流轉程序

              第十三條  農民通過家庭承包依法取得的林權的流轉,應當取得發包方同意;流轉后再次流轉的,應當取得發包方和原承包方同意。

              第十四條  集體經濟組織統一經營的林權流轉,應當經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上代表同意,并在本集體經濟組織內公示7天以上。受讓方為本集體經濟組織以外的農民、法人或者其他組織的,還應當報經鄉(鎮)人民政府核準。

              第十五條  合資經營、合作經營或者權屬共有的林權流轉,應當依法取得合資方、合作方或者權屬共有方的同意。

              第十六條  承包方自愿委托發包方或中介組織流轉其承包權的,應當出具林權流轉委托書。

              第十七條  下列林權的流轉,由林權權利人決定:(一)農戶房前屋后個人所有林木的所有權或者使用權;(二)法律、法規規定可以自主流轉的其他林權。

              第十八條  農村集體經濟組織統一經營的林權的流轉,應當進行森林資源資產評估,防止集體資產流失。

              第十九條  依據《甘肅省全面推進集體林權制度綜合配套改革工作方案》規定,森林資源資產評估報告由縣級林業行政主管部門委托的具有相應資質的森林資源調查規劃設計單位出具。

            第五章  流轉管理

              第二十條  林權流轉,雙方當事人應當簽訂書面合同,一般應包括下列內容:

             ?。ㄒ唬┏鲎尫胶褪茏尫降男彰Q)、身份證號碼、住址、聯系方式;

             ?。ǘ┝鬓D的林地地類、坐落位置、四至界限、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量或株數等,并附地形圖或示意圖;

             ?。ㄈ┝鬓D方式、流轉用途、流轉期限及起止時間;

             ?。ㄋ模┝鬓D雙方的權利、義務及責任;

             ?。ㄎ澹┝鬓D價款和支付方式;

             ?。┝值乇徽髡加脮r的利益分配;

             ?。ㄆ撸┖贤跐M后森林資源存量及處置,建筑物、構筑物以及其它附著物的處置;

             ?。ò耍┻`約責任;

             ?。ň牛┙鉀Q爭議的辦法。

              第二十一條  林權流轉時,出讓方已依法取得的林木采伐權可同時流轉,受讓方采伐林木按照林木采伐的有關規定執行,并做好采伐后的更新造林工作。

              第二十二條  以出租方式流轉的,可根據市場和林地價值變化情況,建立租金定期變動機制。

              第二十三條  出租的租金價格和支付方式由租賃雙方協商確定,租金最低保護價應不低于國家重點生態公益林的生態效益補償標準。原約定的租金低于國家重點生態公益林生態效益補償標準的,應隨著補償標準的提高而隨之提高。

              第二十四條  因林權流轉發生爭議或者糾紛,當事人應當協商解決。協商不成的,可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府調解。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的,可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁,也可直接向人民法院起訴。

              第二十五條  林權流轉合同規范文本由省林業行政主管部門制定。

              第二十六條  流轉合同一式五份,流轉雙方各執一份,發包方備案一份,報鄉(鎮)人民政府、縣級林業主管部門各備存一份。

              第二十七條  省集體林權產權交易管理中心受省林業廳委托,負責全省林權流轉的法律政策咨詢、業務指導和管理工作。

              第二十八條  縣級人民政府林業行政主管部門負責林權流轉的監督管理,鄉(鎮)人民政府和村民委員會負責做好林權流轉的有關具體工作。

              第二十九條  縣級林業綜合管理服務中心、鄉(鎮)林業工作站負責建立林權流轉信息庫,及時發布林權流轉的供求信息,搭建流轉平臺,提供政策咨詢和林權變更服務;建立林權流轉檔案,將林權流轉合同、流轉資產評估、流轉登記、備案材料及有關文件及時歸檔,確定專人妥善保管。

            第六章  流轉登記

              第三十條  林權依法發生流轉的,雙方應當依法共同到縣級以上林業行政主管部門辦理權屬變更登記手續或者備案手續,確認林地和林木的權屬。

                   第三十一條  林權采取互換、轉讓方式流轉的,雙方當事人應當到縣級以上人民政府林業行政主管部門辦理變更登記手續;采取抵押方式流轉的,應當辦理抵押登記手續。

                第三十二條  林權采取轉包、出租、入股、合作方式流轉的,流轉雙方應當到縣級以上人民政府林業行政主管部門辦理備案手續。

              第三十三條  辦理林權變更登記或備案手續,應當提供下列材料:

             ?。ㄒ唬┝鬓D合同;

             ?。ǘ┝謾嘧C書;

             ?。ㄈ┐迕裎瘑T會的意見、鄉(鎮)人民政府的審核意見;

             ?。ㄋ模┢渌煞ㄒ幰幎☉斕峁┑馁Y料。

              第三十四條  本辦法實施前已流轉的林權,未辦理變更登記或備案手續的,流轉雙方應當按照本辦法的規定,及時向當地縣級以上人民政府林業行政主管部門提出申請,辦理變更登記或備案手續。

              第三十五條  縣級人民政府林業行政主管部門自收到林權變更登記或備案申請材料之日起,符合條件的,應當在30個工作日之內進行變更登記或備案。對需要辦理變更登記手續的,按規定期限在林權所在地進行公示,經公示無異議,核發變更登記證書。不予登記或備案的,應當書面通知申請人,告知理由。

            第七章  法律責任

              第三十六條  違反本辦法規定進行林權流轉的,其流轉行為無效,縣級以上人民政府林業行政主管部門不予辦理權屬變更登記或備案手續,已經辦理的,依法注銷權屬登記或備案。

              第三十七條  森林資源資產評估機構有弄虛作假、徇私舞弊行為的,其評估結果無效;造成經濟損失的,依法承擔賠償責任;造成嚴重后果的,依法追究相關人員的法律責任。

              第三十八條  林業行政主管部門工作人員及其他有關人員,在辦理林權流轉變更登記或備案手續過程中,濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,對不具備條件而進行變更登記或備案的,依法給予行政處分;造成經濟損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            第八章  附  則

              第三十九條  本辦法由甘肅省林業廳負責解釋。

              第四十條    本辦法自發布之日起施行。

             

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